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印度政府征地法案遭反对党群起抵制

2015-3-24 10:29| 发布者: moon | 评论: 0 |来自: 纽约时报中文网

导读: 总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)的政府去年12月强行通过一项行政令,让政府和私营企业更容易为政府认为重要的一些项目获得所需的土地。


此时,它向选民——以及莫迪的政治对手——传递了一个信号,透露出他果断的领导风格和对工业的重视。

“莫迪政府将为业界提供它所承诺的土地,”一份报纸的头条写道。

不过,在莫迪试图把这项土地行政令变成永久法律时,他遇到了反对派顽固的联合抗议。对于莫迪提出的旨在克服印度增长的一些长期阻碍的经济改革议程,这种抗议对其中一部分构成了威胁。

周五,印度国会在未能通过该提案的情况下开始了一个月的休会期。国会事务部长文卡亚·奈杜(Venkaiah Naidu)表示,政府将在后半个会期推动这项提案,但财政部长阿伦·贾特里(Arun Jaitley)没有排除取消剩余会期、重新发布这项行政令的可能性。该指令定于4月5日失效。

这项提案是否会在未来几周或几个月通过,将是对莫迪能否兑现承诺的早期检验。这些承诺是为了在长远尺度上放松商业限制,刺激包括建设新城市、工厂及更多道路的开发项目,从而加速商业活动。

周日,在莫迪经常进行的广播节目《心灵对话》(Mann Ki Baat)中,他呼吁务农者支持土地收购。他否认了一种普遍的担忧,即该提案将使企业更容易在没有征得同意的情况下获得土地来推进私人项目。

上周,在反对党印度国大党(Indian National Congress)的女领导人索尼娅·甘地(Sonia Gandhi)的带领下,超过100名议员游行到了总统府,对这一提案进行抗议。国大党称,它将削弱对靠这些被觊觎的土地生存的务农者的保护。

“政府很快就会明白,在大选中大获全胜是一回事,管理一个政府是另外一回事,”国大党议员雷努卡·乔杜里(Renuka Chowdhury)接受Times Now电视频道采访时称。

对于某些开发项目来说,这份土地提案将取消一部法律的两项核心规定。这些规定是2013年由国大党领导的政府通过的,要求私营公司的项目必须获得一个地区至少70%的务农者的同意,才能征收他们的土地。提案还将取消对一项详细调查的要求。此类调查旨在明确因失去土地而受到影响的所有人,佃农也不例外。

莫迪政府表示,这些规定正在赶走刺激印度经济增长所需的投资者。

围绕改革提议的冲突导致了一场对决。这在很大程度上是因为许多务农者不信任政府,害怕他们会被迫舍弃土地,却只得到很微薄的补偿。

分析人士称,这一争议也带有政治色彩。在去年丢脸地让权于莫迪领导的人民党(Bharatiya Janata Party)后,反对党国大党在奋力保持影响力。

“在我看来,这是反对党让人民党臣服的一个机会,”天普大学(Temple University)的地理和与城市研究教授桑乔伊·沙克拉沃尔蒂(Sanjoy Chakravorty)说。“在印度,宣称支持务农者永远都不会错。”

这项提案将放松对收购用于五类开发的土地的限制。莫迪认为这些开发项目是印度经济增长的核心,其中包括修建乡村基础设施,以及建设将鼓励大城市之间进行更多贸易的工业“走廊”。

据德里和孟买之间那条重要走廊的项目主席阿米塔布·康德(Amitabh Kant)介绍,该项目很重要的一部分——修建一个仓储区的提议——已遭放弃,因为务农者一直不愿卖地。

新提案于3月10日在莫迪所在政党拥有多数席位的议会下院通过,但在人民党属少数党的议会上院,它面临着严峻的障碍。

就连提案的批评者也表示,若恰当实施,这些改革会让务农者大大获益。印度的大部分务农者只能靠土地过着标准水平以下的生活。

“务农者从征地中得到的补偿,会是他们永久耕作所赚的钱的25倍,乃至100倍,”天普大学的教授沙克拉沃尔蒂说。他写过一本书,名为《地价:征地、冲突及后果》(The Price of Land: Acquisition, Conflict, Consequence)。

一些迹象表明,更多的务农者愿在适当情况下卖地。总部位于德里的智库发展中社会研究中心(Center for the Study of Developing Societies)去年发布的一项报告发现,如果能在城市里找到工作,61%的务农者愿意放弃目前的生计。

20岁的安基特·拉纳(Ankit Rana)便承认,务农者卖掉土地后处境会更好,但前提是价格要能让他们过得不错。他父亲在德里城外拥有大约5英亩(约合2万平方米)地。多年前,有人提议在他所在的村里建一座发电厂,但务农的村民阻止了征地,因为他们觉得买方出价太低。尽管同意当时的决定,但拉纳说,发电厂本来会让社区受益,帮助家乡实现城市化。

“如果发电厂建在这,这里也会变成城市,”他说。“我们当然希望那样。”

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