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合法拥有了96年的领土,美国人为什么要还给巴拿马?

2020-7-5 10:22| 发布者: yan | 评论: 0 |来自: 寰宇大观察

导读: 巴拿马运河大家都耳熟能详了,它和苏伊士运河齐名,是世界最重要的两大运河之一,巴拿马运河可以大大缩短太平洋与大西洋之间的通航时间与通航距离。


这条运河自1904年开始大规模地修建,1914年开始全面投入使用,全长82公里左右。这条运河的水平面并不与两大洋的海平面持平,船只通过这条运河需要依靠船闸的作用。

巴拿马运河属于巴拿马共和国,这个国家面积很小,只有7.5万平方公里,人口也只有417万人。就这样一个国家如何能在100多年前修建出这样一条运河来呢?


答案很简单,不是他们自己修的,是美国人修的。

20世纪初的美国,已是世界头号经济强国,美国通过美西战争,控制了加勒比的波多黎各、太平洋的关岛、菲律宾等地。

而且,由于美国是大洋国家,东边是大西洋,西边是太平洋,但是南边却一直是陆地,并延伸到阿根廷的麦哲伦海峡,北边又是加拿大,再往北是不能通航的北冰洋。

对于当时的美国来说,陆路交通很好办,有纵横交错的铁路网,东西部之间的陆路交通非常便捷,但是海上的东西间交通就要绕一个大圈子了。而且由于地势的原因,美国也没法开凿一条连通墨西哥湾和太平洋的运河(最短的距离,即从德克萨斯到加利福尼亚)

在这个图中,我们可以很直观地看到:当时,要从美国的纽约前往旧金山,如果走海路的话,要绕一个非常非常大的圈子。对于商业活动而言,这倒还好,可以走铁路直达。

但是对于海军的军事行动而言,这就太费时间了,而兵贵神速。海军的船只在太平洋与大西洋之间调动十分麻烦,所以,当时的美国海军,只能够发挥出一半的实力,因为另一半赶不过来。

为了解决这个问题,老罗斯福总统(美国有两个罗斯福总统,老罗斯福以下也简称为罗斯福)于是决定在上图中的巴拿马地区修建一条运河,但是这个地区当时是哥伦比亚的领土。

于是美国和哥伦比亚谈判,哥伦比亚也允许美国在那里修建运河,美国给哥伦比亚一千万美元,然后每年再给一笔钱,双方签订了条约,美国参议院也批准了条约,但是哥伦比亚参议院却拒绝了这份条约。

这也就是说,两国间的条约没有法律效力了,美国不能在这里修建运河。

在那个奉行大炮外交的时代,罗斯福总统决定来点硬的。当时的巴拿马虽然是哥伦比亚的一个省,但是这个省一直以来就很不服气,一直闹独立。美国被拒绝后,巴拿马这方面的独立势力也主动投怀送抱,美国和巴拿马的独立势力一拍即合,遂决定,美国支持巴拿马独立,然后巴拿马作为回报,将运河地区的权益割让给美国,让美国在那里修建运河。

当时的巴拿马人想:反正这里都是一片雨林,我们自己也没能力修,你要修你就修,但是你得帮助我们独立,你美国人修好了我们也可以分一杯羹。

美国人想的是:帮助你独立还不小菜一碟吗?我派个军舰往那里一横,哥伦比亚大气不敢出。这个运河我有能力修,修好了虽然是我的,但是你巴拿马也可以跟着沾光,皆大欢喜。

哥伦比亚就吃了瘪了,实力太小,就只有眼睁睁地看着巴拿马独立。

实际上,巴拿马独立闹了几十年了,为什么一直独立不了呢?就是因为美国人帮哥伦比亚镇压了巴拿马的独立运动。两国间在1846年签有《新格拉纳达条约》,这个条约规定美国可以在巴拿马地峡修建一条铁路。

但是作为交换条件,美国得帮助哥伦比亚镇压巴拿马的独立势力。因为以前,巴拿马本就是独立国家(先前是西班牙殖民地),结果独立还不到1个月,就被纳入了哥伦比亚,所以巴拿马人恨得牙痒痒,一直想脱离哥伦比亚。

帮助巴拿马独立的操作手法很简单,就是1903年11月2日,美国军舰往那一摆,然后巴拿马第二天就宣布独立了,然后美国立马就承认巴拿马独立。

11月18日,美国和新生的巴拿马共和国正式签署条约,巴拿马把地峡割让给美国,让他们修运河,并且享有这一地区的主权和“无限的行政权”,并负责这一地区的防务。

美国给巴拿马1000万美元,然后条约生效9年后,每年给25万美元。说实话,有点少。

这个条约名字叫《Hay-Bunau-Varilla Treaty》,其中的第二款规定:

The Republic of Panama grants to the United States in perpetuity the use, occupation and control of a zone of land and land under water for the construction maintenance, operation, sanitation and protection of said Canal

什么意思呢?翻译过来就是:

巴拿马共和国授权美国永久使用、占领和控制运河区的土地及其水下土地,以建造、维护、运营、清淤和保护上述运河

需要注意的是,第二款规定的是永久占有和使用,这也就意味着,这片土地实际上已经永久割让给了美国,并不是租借。我还专门看了下百度百科,百度百科中也承认这片土地是永久割让给美国。

这个条约是不是不平等条约?这个难说,两国你情我愿,互相帮忙,不过美国的确是占了大便宜。不过要不是美国,巴拿马也成为不了一个国家,要继续与哥伦比亚作斗争,这期间肯定也会付出巨大牺牲的,所以巴拿马获得的好处也不少。

美国人自己也很矛盾,许多媒体高度赞扬,也有许多人对这个条约嗤之以鼻,认为是强盗条约。比如,《纽约时报》在当时就说这个条约是“act of sordid conquest”,即“肮脏的征服行为”。

罗斯福总统这个人本身也是个矛盾体,他奉行胡萝卜加大棒的政策,同时,他又因为调停了日俄战争,而获得了诺贝尔和平奖。

1921年,美国和哥伦比亚签订了条约,美国给哥伦比亚2500万美元,并且给哥伦比亚在巴拿马运河地区的特权,让他们在那里可以便宜行事,作为交换,哥伦比亚承认巴拿马独立。

运河正式通航后,不仅美国受益,实际上除了阿根廷、智利这两个国家外(因为许多船只不用再绕到南边的麦哲伦海峡了),别的国家都受益了。

巴拿马运河区至此成了美国的领土,但是这个领土没有物理隔绝,也就是说巴拿马人也可以进出。美国2008年总统选举中的共和党总统候选人麦凯恩就是出生在巴拿马运河区。

但是二战后,随着世界各国民族独立运动的兴起,在巴拿马,也出现了要求美国归还巴拿马运河区的主张,这些主张在后来甚至演变成了暴力流血冲突。运河区内的美国人和当地人各有伤亡,美国的驻地机构也受到了攻击。

大家可能会疑惑,这个地区不是已经割让给了美国了吗?就算是美国的领土了,怎么还可以去要回来啊?

没办法,这个运河太赚钱了,要是能收回来,就可以坐着收租啊,巴拿马人口数量少,就光靠这个运河收收过路费,每年都是很大一笔钱了。家门口的收费站是别人在开,他们不服气。

而且,当初罗斯福拿下这块土地,也是源于一场交易,这个交易虽然两方都是心甘情愿,但是与美国的付出与得到的好处却不成正比,双方就是互相利用,为了各自的利益,各有各的算计。所以一些美国人在几十年后仍然有心理负担,认为这块由他们祖先取得的土地还是不要为好。

美国人也好说话,特别是民主党总统好说话,卡特总统上台后,看巴拿马人这么想把运河区拿回去,那就干脆还给他们算了,也省得天天搞冲突,图个清静。于是在1977年9月7日,美国和巴拿马签订了新条约,同意将巴拿马运河还回去。

说是还回去,有点不怎么准确,毕竟当时的条约你情我愿,互有帮助,运河也是美国人修的,条约也规定这个地区上,美国有权永久占有和使用。

因此,你甚至可以理解成美国是把这个运河送给了巴拿马。

巴拿马当时是个什么国家?没有运河的时候,一穷二白,美国在巴拿马面前,是个超级超级超级大国。

只要美国不同意,巴拿马就毫无办法,但是卡特总统还是决定把运河的主权移交给巴拿马。不过有条件,即不是马上移交,而是一步步来,直到1999年12月31日,才最终完全移交给巴拿马。

先是两个国家共同管理这个运河20年,从1979年算起,然后再移交。

这个新条约也不是所有美国政客都同意,一部分共和党人相当不满,毕竟1903年条约的第二款规定了美国永久占有和使用,又不是租借,所以是合法占有。但是这个归还巴拿马运河区的新条约还是在参议院得到了三分之二以上参议员的支持。

可以这样说,大多数的参议员还是同意把这个可以坐着收钱,且同时是世界咽喉命脉的巴拿马运河主权移交给巴拿马。

1999年12月31日,巴拿马如约拿到了运河区的主权,至此,分离了96年后,这一区域又一次正式成为了巴拿马的领土。

今天的巴拿马运河,为巴拿马创造了大量收益。2019年11月公布的数据显示:巴拿马运河当年前10个月的通行费收入达到了25.9亿美元。

而当年巴拿马的财政收入为多少呢?为了提高说服力,我没有引用别的资料,看下图:

因此,2019年前8个月的财政收入为43.06亿美元,我们以此推算巴拿马政府全年的财政收入,大约为65亿美元,还不到美军军费的百分之一。而当年巴拿马运河前10个月的通行费收入为25.9亿美元,则全年大约为31亿美元。

这个通行费要是发给每个巴拿马人,平均每人,无论男女老少,能拿到743美元,这还不算运河带来的其他收入,每艘船通过运河的平均时间为30个小时,在这期间,又会有大量消费。

巴拿马运河除了是个收费站,还是个特大号的服务区。收费站几个人上班?服务区又有多少人上班?所以说,这个运河区,现在就是巴拿马的摇钱树,虽然这个摇钱树不是他们自己种的。

巴拿马人自己也知道这个运河的巨大优势,所以一直在对运河区进行升级、扩大,更新设备。

不过如果全球变暖导致北极冰盖继续融化的话,使得北冰洋沿岸海域达到通航条件,那么巴拿马运河将会丧失一大笔生意。所以巴拿马肯定是世界上最不希望全球变暖的国家。

其实美国在最开始,还有一个想法,即在尼加拉瓜地区开凿一条运河,但是这个难度太大,费用也高,最后才转而寻求在巴拿马地峡开凿运河。

 

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